Foreløbige udledningsgrænser i ny kvælstofregulering 2027 er udsendt fra SGAV

Styrelsen for Grøn Arealanvendelse og Vandmiljø (SGAV) vil i september 2026 offentliggøre de endelige udledningsgrænser, der skal gælde i den ny kvælstofregulering i 2027. SGAV har netop publiceret foreløbige udledningsgrænser. SGAV bemærker, at der lokalt kan blive store forskelle mellem de foreløbige og de endelige udledningsgrænser. Læs evt. mere om de foreløbige udledningsgrænser på SGAV´s hjemmeside.

Udledningsgrænserne angiver, hvor meget kvælstof, der må udledes pr. ha markareal til kystvandene i 2027. Ud fra udledningsgrænserne, der fremgår af et landsdækkende kort, kan man beregne den enkelte bedrifts udledningskvote, der er den samlede mængde kvælstof, som en bedrift må udlede til kyst inden for et kystvandopland. Kvoten beregnes ud fra bedriftens kvotegivende areal, dvs. de marker der indgår i kvælstofreguleringen.

Udledningsloftet er den maksimale kvælstofudledning til kyst, der må være samlet set fra de dyrkede arealer i et kystvandopland. Udledningsgrænserne fastsættes ud fra udledningsloftet. SEGES Innovation har udarbejdet en tabel, der viser udledningsloftet i procent af braklægningspunktet for hvert kystvandopland. Det fortæller, hvor hård den ny kvælstofregulering bliver samlet set i et kystvandopland. Inden for et kystvandopland kan der være stor forskel på, hvor hård en kvælstofregulering den enkelte bedrift vil få. Det afhænger bl.a. af kvælstofretentionen på bedriftens marker og om udledningsloftet er omsat til udledningsgrænser med Hybrid-kvotemodel eller VISA-kvotemodel.

Afvigelser i forhold til SEGES Innovations prognose

For nogle kystvandoplande afviger de foreløbige udledningsgrænser fra SGAV væsentligt fra den prognose, som SEGES Innovation offentliggjorde i januar 2026. Prognosen blev udarbejdet for at understøtte landbrugsbedrifternes markplanlægning frem mod 2027 og velvidende, at den endelige regulering kunne blive anderledes, fordi prognosen blev udarbejdet på baggrund af et foreløbigt datagrundlag og en foreløbig beregningsmetode.

I hovedparten af kystvandoplandene er der god overensstemmelse mellem prognosen og de foreløbige udledningsgrænser fra SGAV. Men der er også kystvandoplande, hvor der er betydelige forskelle, som betyder, at landbrugsbedrifterne ikke har kunnet planlægge retvisende ud fra prognosen. De store afvigelser nogle steder skyldes først og fremmest, at der er ændringer i datagrundlaget. 

SEGES Innovation kan på nuværende tidspunkt ikke gøre rede for årsagen til ændringerne, da de opdaterede kvælstofmålsætninger og en del andre data, der er anvendt af SGAV til at beregne de foreløbige udledningsgrænser, endnu ikke er publiceret. 

Kystvandoplande med hårdere regulering end i SEGES Innovations prognose

I tabel 1 er anført nogle kystvandoplande, hvor der med de foreløbige udledningsgrænser fra SGAV er lagt op til en væsentlig hårdere regulering end hvad der fremgik af SEGES Innovations prognose fra januar 2026. Der findes i alt 109 kystvandoplande i Danmark. I de 15 kystvandoplande, der er vist i tabel 1, findes 25 pct af det dyrkede areal i Danmark.

Datagrundlaget bag de foreløbige udledningsgrænser fra SGAV er endnu ikke publiceret og derfor ikke tilgængeligt for SEGES Innovation. Der kan være flere årsager til, at de foreløbige udledningsgrænser afviger fra prognosen. Det er SEGES Innovations foreløbige vurdering, at de største ændringer enten skyldes ændrede målbelastninger i forhold til de kvælstofmål, der fremgår af de gældende vandområdeplaner, der blev vedtaget i december 2025 eller ændret fordeling af oplande på oplandsgrupper. Der er dog også sket ændringer i grundlaget for beregning af kvælstofudvaskningen fra rodzonen og i kortlægningen af kvælstofretentionen. 

Prognosen fra SEGES Innovation i januar 2026 tog udgangspunkt i de fordelte indsatsbehov, der fremgår af vandområdeplanerne. Det er bemærkelsesværdigt, at flere af de kystvandoplande, hvor ændringerne er størst, ikke har noget fordelt indsatsbehov i vandområdeplanerne, dvs. intet krav om reduktion af kvælstofudledningen til kyst. Ifølge de foreløbige udledningsgrænser skal flere af disse kystvandoplande nu reguleres til braklægningspunktet, dvs. til det hårdest mulige reguleringsniveau.

Kystvandoplande med lempeligere regulering end i SEGES Innovations prognose

I tabel 2 er vist 15 kystvandoplande, hvor der med de foreløbige udledningsgrænser fra SGAV er lagt op til en væsentlig lempeligere regulering end hvad der fremgik af SEGES Innovations prognose fra januar 2026. Der findes i alt 109 kystvandoplande. 

I de 15 kystvandoplande i tabel 2 findes knap 10 pct. af det dyrkede areal i Danmark.

Det er SEGES Innovations foreløbige vurdering, at den væsentligste årsag til, at nogle kystvandoplande får en lempeligere regulering end estimeret med SEGES Innovations prognose fra januar 2026, er ændringer i kvælstofmålsætningerne. SEGES Innovation har benyttet det fordelte indsatsbehov i de gældende vandområdeplaner fra december 2025. SGAV har benyttet et opdateret datagrundlag, der endnu ikke er publiceret.

Tildeling af kvotemodel

Den geografiske fordeling af udledningsloftet i et kystvandopland til udledningsgrænser pr. ha sker enten med den såkaldte hybridmodel (25 pct. FLAD-model og 75 pct. VISA-model) eller med VISA-model. Det er politisk fastsat, at hybridmodellen anvendes i de kystvandoplande, hvor der er størst reguleringsbehov. De foreløbige udledningsgrænser fra SGAV er fordelt med hybridmodellen i de kystvandoplande, hvor udledningsloftet udgør mindre end 133 pct. af braklægningspunktet, som svarer til udledningen fra vårbyg med efterafgrøde. Tabellen med udledningsloft i forhold til brakpunkt indeholder også information om hvilken kvotemodel, der er anvendt til fordeling af udledningsloftet til udledningsgrænser i det enkelte kystvandopland.

Hvad mangler inden de endelige udledningsgrænser

De endelige udledningsgrænser for 2027 kommer til september. I forhold til de foreløbige udledningsgrænser mangler SGAV at få indregnet effekten af arealomlægningen. Der mangler også en endelig konsolidering af de nye målbelastninger. Der mangler endvidere at blive indregnet enkelte baseline-elementer. Der kan også komme justeringer af det markareal, der indgår i beregningerne. 

SGAV bemærker, at der lokalt kan vise sig store forskelle mellem de foreløbige udledningsgrænser og de endelige udledningsgrænser for 2027.

Foreløbige udledningsgrænser på Landmand.dk

SEGES Innovation vil med udgangspunkt i markdata for 2026 beregne alle bedrifters gennemsnitlige udledningsgrænser (kvoter) og sammenholde de gennemsnitlige udledningsgrænser med kvælstofudledningerne fra vårbyg med efterafgrøder, der svarer til braklægningspunktet. Disse data vil kunne ses på Landmand.dk på helt samme måde, som det har været muligt med den prognose, som SEGES Innovation offentliggjorde i januar 2026. De nye foreløbige udledningsgrænser forventer vi kan komme på Landmand.dk i løbet af uge 27.

Foreløbige udledningsgrænser i Mark Online og Næsgaard Mark

De nye udledningsgrænser skal også snarest muligt lægges ind i Mark Online og Næsgaard Mark. Det vil blive meldt ud, når de er lagt ind.

Forfatter: Søren Kolind Hvid, chefkonsulent, og Jacob Sørensen, chefkonsulent SEGES Innovation.